2017年湖州市卫生计生工作要点

  • 2017-10-25
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2017年全市卫生计生工作的指导思想是:深入贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神,按照加快赶超、实现“两高”的总体要求,根据市委、市政府和省卫生计生委的决策部署,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持计划生育基本国策,坚持以人民健康为中心,以建设“健康湖州”、打造长三角“健康谷”为目标,以“补短板、强基础、优服务、建机制”为主线,进一步深化医药卫生体制改革,完善计划生育服务管理,提升医疗卫生服务品质,落实全面从严治党要求,切实增强群众的健康权益获得感,为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会提供坚强的健康保障。

2017年在加快推进健康湖州建设的同时,重点做好以下各项工作。

一、坚持预防为主,实施公共卫生安全保障工程

(一)深化全民健康促进。实施全民健康素养促进行动,倡导健康生活方式。启动健康城市、健康村镇建设,实施健康细胞创建活动,全市创建健康社区、单位、家庭100个。加强健康教育阵地建设,创建健康知识长廊150条、健康促进学校和医院10家。巩固提升国家卫生城市创建成果,实施城乡环境整洁、小城镇环境综合整治、卫生乡镇创建等专项行动,国家级、省级卫生乡镇比例分别达到15%和80%以上。推进农村改厕工作,完成无害化卫生厕所改造1.5万座,覆盖率达到93%以上。

(二)加强重大疾病防控。加强疫情监测分析与预警预测,抓好人感染H7N9禽流感、登革热和艾滋病等重点传染病防控工作,开展结核病分级诊疗与综合防治服务模式试点。规范预防接种管理,稳妥实施中心城区预防接种过渡移交工作。加快建成公共卫生数据信息平台,实现全市传染病、慢性病自动采集上报。完善精神障碍患者服务管理,落实危险性评估三级及以上病人的治疗和监管。巩固卫生应急示范县区创建成果,推进医疗机构、疾控机构应急规范化管理。

(三)推进食品安全风险监测。规范提升食源性疾病监测质量,推进县区食源性疾病监测信息化管理。市、县区食品样本监测达到每千常住人口不少于1件;全市二级及以上医院开展食源性疾病监测覆盖率达100%,培育2-3家食源性疾病监测示范哨点医院。

二、深化医药卫生体制改革,实施体制机制创新工程

(四)加快构建分级诊疗制度。明确各级医疗机构功能定位,逐步降低市级医院普通门诊量,市级医院急危重症和疑难病例出院患者比例同比增长5个百分点以上。建立基层首诊制度,以慢性病、常见病为重点,鼓励和引导患者到当地基层医疗机构首诊,基层医疗卫生机构诊疗人次占总诊疗人次达到65%以上,县域内就诊比例力争达到90%。完善双向转诊机制,建立双向转诊操作流程,明确疾病出入院标准,医联体内患者向下转诊人数同比增长10个百分点以上。健全双向转诊管理机构,市县级医院全部成立转诊办公室。建立预约转诊服务平台,加快推进市县级医院门诊号池、检查池、床位池和日间手术池建设。

(五)全面深化公立医院综合改革。创新公立医院管理体制,强化政府办医责任,推行政事分开、管办分开,明确公立医院所有权、监管权和经营权,调整落实公立医院资产管理主体和举办主体。创新公立医院监管机制,组建市公立医院发展中心,加强公立医院目标责任制管理,建立以公益性为导向的绩效评价考核机制,提升公立医院运行绩效水平。创新公立医院运行机制,完善公立医院法人治理结构,推进理事会制度、院长负责制和监事会制度建设,落实公立医院用人自主权、内部绩效工资分配权、年度预算执行权等经营管理自主权。改革药品集中采购机制,通过实行带量采购、量价挂钩等方式开展谈判议价,完成全年采购金额的50%以上。调整医疗服务价格,优化医院收支结构,提高医疗技术服务收入比重,公立医院药占比同比下降3个百分点。深化人事薪酬制度改革,完善编制备案制管理。

(六)深化“双下沉、两提升”工作。加强市域医联体建设,完善以市中心医院和市第一医院为龙头,市、县区、乡、村四级紧密型合作办医模式,市县级综合医院全部与基层医疗卫生机构建立医联体,城市三级综合医院至少与2家县级医院建立紧密合作关系。深化县乡村一体化管理,鼓励支持县乡医疗卫生机构人财物实行“三统一”管理,县级医院规范下沉乡镇覆盖率达到100%,全面托管比例达到60%以上。规范推进优质医疗资源下沉,以县区为单位,每天有三级医院派驻的10名以上高级职称医务人员开展服务;市级医院派出医生人数不低于全院中级以上专业技术资格医生人数的5%,选派人员中中级以上专业技术资格人数占比不低于80% 。被托管医院门诊人次、出院人次和业务收入分别同比增长3%以上,三类以上手术比例增加3个百分点以上;群众满意度同比提高5个百分点。

(七)大力推进健康服务业发展。加大社会办医项目引进力度,推动民营医疗机构扶持政策落地,支持公立医院利用品牌、技术和管理等要素与社会(国有)资本开展合作办医,新增或调整置换的医疗卫生用地空间优先考虑引进社会(国有)资本,全市民营医院床位占比达到23%以上。建立重点项目联系服务制度,加快推动社会办医重点项目落地,浙北明州医院建成开业,浙江鑫达医院完成主体工程建设,德清医院完成内部装修。强化对民营医疗机构的指导、扶持和监管,引导民营医院向规模化、特色化、高端化方向发展,着力提升民营医院服务能力和水平,民营医院门诊和出院人次增长5%以上。推进医养结合试点工作,各县区至少有1所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展医养结合服务。

三、贯彻落实全面两孩政策,实施计划生育服务管理提升工程

(八)深入实施全面两孩政策。坚持计划生育基本国策,健全计划生育目标管理责任制,完善全面两孩生育配套政策。建立健全乡镇卫生计生管理机构,稳定村级卫生计生工作队伍,夯实计划生育工作基层基础。开展全面两孩政策落实情况督查和生育趋势研究,引导符合政策的家庭有计划、负责任生育,全市政策生育率达到95%以上,出生人口性别比保持正常范围。依法落实计划生育奖励优惠政策,加强计划生育特殊家庭扶助关怀。全面开展幸福家庭创建活动,深入推进关爱女孩行动和婚育新风进万家行动。加强优生优育优教工作,全市育龄人群“三优”知识普及率达 80%以上。加强流动人口管理服务,落实流动人口卫生计生基本公共服务均等化,流动人口管理服务率达90%以上,创建省级流动人口规范服务中心2个。深化全国计划生育优质服务先进单位创建工作。

(九)增强妇幼健康服务能力。推进妇幼健康服务机构规范化建设,促进妇幼卫生与计划生育、妇幼保健与临床服务紧密融合。加强高龄高危孕产妇保健管理和临床救治,市、县区全部建立危重孕产妇和危重新生儿抢救中心,全市孕产妇和0-3岁儿童系统管理率均达到95%以上,孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在9/10万、6.8‰和8.5‰以下,剖宫产率控制在44%以下。开展早产儿管理示范基地创建,培育市级示范基地1家。加强出生缺陷综合防治,完善国家孕前优生健康检查项目,出生缺陷率控制在15‰以下。实施安全避孕综合示范项目,国家规定的免费计划生育技术服务覆盖率达到95%以上,计划生育药具获得率达到90%以上。实施适龄妇女“两癌”检查项目,完成乳腺癌免费检查1.27万人次,宫颈癌免费检查2.4万人次。

(十)注重发挥计生协组织作用。加强县区计生协会组织建设,推进区级计生协会机构“三定”工作,落实乡村计生协会工作力量。开展“基层协会组织建设强化年”活动,加强企业和流动人口计生协会组织建设,培育省级规范化建设示范点2个,市级流动人口示范协会1个。深化宣传教育、生殖健康服务、优生优育指导、计生家庭帮扶等服务,举办生育关怀——健康促进大讲堂100场次以上,服务群众20000人次以上。深入推进青春健康服务工作,全市新培育市级以上青春健康教育示范点10个。深化计划生育优质服务进企业活动,新培育项目4个,服务企业600家。加强计生基层群众自治工作,培育国家和省级自治示范县区各1个。

四、深化基层卫生综合改革,实施基层卫生服务创优工程

(十一)完善基层卫生服务管理改革。探索开展基层医疗卫生机构补偿机制改革试点,加快建立专项补助与付费购买、资金补偿与服务绩效相挂钩的新机制。深化责任医生签约服务,落实签约服务工作经费,建立综合考核评价机制,坚持量质并举和优化服务,全市规范签约率达30%以上,重点人群签约覆盖率达60%以上。培育和推广社区医防结合综合健康管理服务模式,努力构建高水平的“20分钟健康管理服务圈”。开展“基卫项目质量提升年”活动,全面做好国家督查考核准备,基本公共卫生服务均等化考核成绩达到900分以上。

(十二)加强基层卫生服务体系建设。加强基层医疗卫生服务机构标准化建设,完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)新改扩建10家、村卫生室(社区卫生服务站)新改扩建70家。加快推进中心城区社区卫生服务机构建设,朝阳爱山中心、凤凰中心和康山中心开工建设,月河飞英中心搬迁启用。加强乡镇卫生院内涵质量建设,积极争创“群众满意乡镇卫生院”,创建等级卫生院6家(其中甲等卫生院3家)。实施中心镇卫生院医疗服务能力提升项目和社区卫生服务中心提升工程,14家中心镇卫生院完成建设进度,创建省“百强社区卫生服务中心”1-2家。

五、提升医疗服务能级,实施医疗资源布局优化工程

(十三)优化医疗资源配置。编制实施湖州市医疗机构设置规划和中心城市医疗卫生设施布局专项规划,优化中心城区医疗资源布局。加快医疗卫生重点项目建设,全年投资17.86亿元,市中心医院迁建项目主体工程结顶,启动市第一医院改扩建和市中医院迁建工程。南浔区人民医院新建项目竣工并投入使用,吴兴人民医院迁建项目进入内部装修,加快推进德清县人民医院、长兴县人民医院、长兴县中医院和安吉县中医院等建设项目。

(十四)强化医疗服务综合实力。扎实开展第四周期医疗机构等级评审工作,推动医疗机构注重内涵质量建设,市第一医院开展三级甲等综合性医院创建。推进儿科医疗服务能力建设,依托市妇保院建设市妇女儿童医院。支持市第三医院开展JCI认证。实施县级医院能级提升工程,力争达到国家卫生计生委颁布的县级医院医疗服务能力推荐标准。推进安吉县卫生重点县建设,切实提升区域医疗服务能力。

(十五)持续提升医疗服务质量。贯彻落实《医疗质量管理办法》,实施医疗质量提升专项行动,推广应用疾病诊断相关组(DRGs)开展医疗服务质量与绩效评价,建立基于临床路径管理的质量控制体系,二级以上医院实行临床路径管理的出院患者达到50%以上。深化改善医疗服务行动计划,市级医院日间手术占比达到18%以上,三级医院预约诊疗率达到50%以上。健全血液安全保障机制,完善献血屋属地化管理,县区常住人口献血率达到0.9%以上。出台院前急救管理办法,完善院前急救质量控制体系,推进智慧急救系统全市联网,实现院前与院内急救信息无缝对接。

六、推进中医药事业发展,实施中医药健康服务深化工程

(十六)持续提升中医药服务能力。贯彻落实《中医药法》,大力弘扬中医药文化。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,中医药适宜技术推广覆盖面到85%以上,争创全国综合医院中医药工作示范单位1家。完善基层中医药服务网络,97%以上基层医疗卫生机构规范开展中医药服务,创建省级中医药特色社区卫生服务示范中心3-5个,安吉县争创全国基层中医药工作先进单位。构建中医预防保健服务体系,加快推进市中医院国家级治未病项目和县区5个中医药治未病中心建设,65岁以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理服务覆盖率达50%以上。

(十七)扎实推进中医“三名”建设。加强中医名院建设,市中医院加快改造基础设施和提升内涵质量,各县级中医院加快建成具有区域辐射带动作用的现代中医医院。加快培育11个市级中医药重点专科,形成学科带头人培养基地和医疗技术孵化基地。加强中医药人才培养,做好名老中医药专家学术经验传承发展,新增名中医专家工作室4个,培养基层实用型中医药人才120名以上和中医经方高级人才20名左右。加强中医医院质控管理,开展中医药质量专项竞赛,推进中医药临床特色优势标准化建设,推广应用中医优势单病种诊疗规范4项。

七、加强可持续发展能力建设,实施科教人才支撑工程

(十八)加强人才队伍建设。深入实施135优才工程,推动高端人才、基层人才、紧缺人才等人才队伍协同发展。争取引进和培养博士5名、硕士120名,选拔培养第三批特聘专家12名、中青年优秀人才20名,海外高层次人才或省千人计划人才引进实现突破。落实紧缺人才自主招聘政策,招聘紧缺人才不少于20名。加强基层人才队伍建设,推进“县招乡用”、定向培养等工作,实施“百名基层医坛骨干培养”项目,着力提升基层医务人员业务能力。完善国家级基地联合体工作机制,推进规培基地规范化建设,市第一医院通过国家级基地考核。加强医学继续教育工作,举办省级及国家级继教项目不少于35个,培训不少于3000人次。

(十九)加快重点学科建设。深化市校医学合作长效机制建设,推进市、县级医院与浙大附属医院及上海知名医院在人才培养、技术指导、学科共建、学术交流等方面的深入合作。实施重点学科建设提升计划,推动腔镜、心脑血管和影像等省市共建医学重点学科建设,扩大县级龙头学科建设覆盖面,扶持民营医院特色学科建设,全年争取新增省市共建重点学科不少于3个,特色学科1-2个,8个省级区域专病中心和22个市级医学重点学科建设水平有新的提升。积极推进医学研究和技术创新,全年科研立项不少于100项,其中省部级及以上科研立项不少于10项。

八、加快推进信息化工作,实施智慧健康服务拓展工程

(二十)完善平台基础建设。深化人口健康信息平台建设,加强健康大数据分析应用,促进互联互通、交换共享。完成健康湖州服务平台升级改造,新增移动支付、在线排队等功能,全年注册用户和关注用户数量达到18万。加强信息安全等级保护,建立市级医院信息数据灾备库。开展区域和医院卫生信息互联互通标准化成熟度测评。

(二十一)深化智慧医疗服务。建立全市统一的分级诊疗和责任医生签约信息系统。实施市域影像云建设,实现医学影像诊断全市共享;县域范围临床检验、医学影像、心电诊断等共享中心全部正常规范运行,远程医疗服务实现全覆盖。推进移动医疗建设和门诊电子病历应用,市级医院全部接入通用支付系统。建立以身份证为唯一识别码的体检系统,实现医院体检数据联网。

九、提升全行业管理水平,实施依法治理强化工程

(二十二)深入推进依法行政。深入推进“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”制度。深化行政审批改革,完善行政权力清单和责任清单管理,全力推进“最多跑一次”改革。规范行政执法行为,完善行政执法案卷评查制度,探索建立卫生计生信用体系建设。全面开展卫生计生法制宣传教育,法律知识占业务培训比例不低于10%;市级医疗卫生计生单位全面建立法律顾问制度。

(二十三)强化综合监督执法。深入推进卫生计生监督执法体系和能力建设,完善综合监督信息管理系统和在线监控系统建设,全面推行现场移动执法。强化医疗服务市场监管,深入开展打击非法行医专项行动,积极推广医疗废物“小箱进大箱”试点经验,探索开展民宿卫生监督规范化管理试点。加大公共场所、饮用水卫生、学校卫生、消毒产品、涉水产品和餐饮具集中消毒等公共卫生领域的监管力度,探索建立生活饮用水水质信息公示制度,加强职业健康检查机构和职业病诊断机构能力建设。

十、坚持全面从严治党,实施党的建设凝聚力工程

(二十四)扎实推进基层党建工作。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规章,切实加强卫生计生系统思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“三比三创”,扎实推进“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践。积极探索“互联网+”智慧党建模式,构建互联互通、广泛覆盖、快捷方便的党建平台。认真做好基层党组织换届工作,全面落实党建工作责任制,扎实推进基层党组织规范化建设。

(二十五)履行党风廉政建设责任。建立和完善党风廉政建设主体责任和监督责任“双清单”“双报告”制度,落实领导干部党风廉政履职纪实制度,切实推进党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”层层落实。深化“阳光工程”建设,认真执行“三重一大”集体决策制度,规范开展干部选任、公款存放、招标采购、基本建设等工作。加大监督执纪力度,深入开展正风肃纪、党风廉政巡察、大型医院巡查和“三责联审”等活动,制定出台《湖州市卫生计生局党风廉政建设巡察工作实施办法》,完成2家局属单位党风廉政建设巡察,实现全市三级医院巡查全覆盖。加强行风建设,严格落实医疗卫生行风建设“九不准”规定,深入治理医药购销领域商业贿赂行为。

(二十六)加强新闻宣传和信息工作。坚持正确的舆论导向,以“健康湖州”“深化医改”“全面两孩”等为重点,加强政策法规、健康知识以及先进典范宣传,营造卫生计生事业改革发展的良好氛围。加强新闻宣传队伍建设,建立新闻发言人制度,完善“健康湖州”网站、微博、微信等自媒体的运营管理。加强政务信息工作,办好《健康湖州》内刊。深入推进卫生计生系统文化建设,弘扬新风正气,提升行业形象。


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